Палець на спусковому гачку: Як НАТО реагує на порушення повітряного простору Росії
Три російські МіГ-31 порушували повітряний простір Естонії протягом 12 хвилин, перш ніж були перехоплені винищувачами НАТО. | Джузеппе Ламі/EPA Лаура Каялі та Віктор Джек
Неодноразові порушення Росією повітряного простору НАТО за останні кілька тижнів ставлять перед альянсом складне питання: чи відповідати збиттям російських літаків.
У п’ятницю три російські МіГ-31 порушили повітряний простір Естонії протягом 12 хвилин, перш ніж були перехоплені винищувачами НАТО, включаючи італійські F-35, які беруть участь у посиленій місії альянсу з охорони повітря на Балтиці. Раніше в цьому місяці російські безпілотники увійшли на територію Польщі і щонайменше три були збиті після того, як польські F-16 і голландські F-35 відповіли.
“Росія не повинна сумніватися: НАТО і союзники будуть використовувати, відповідно до міжнародного права, всі необхідні військові і невійськові інструменти, щоб захистити себе”, – йдеться в заяві послів НАТО, оприлюдненій у вівторок.
Москва наполягає, що нічого поганого не зробила.
Кілька країн НАТО, включаючи Польщу та Швецію, зараз попереджають, що готові збити російські літаки, які входять у їхній повітряний простір.
Але, за словами Чарлі Салоніуса-Пастернака, генерального директора аналітичного центру Nordic West Office, що базується в Гельсінкі, між Москвою і НАТО існує принципова різниця. “Росія сказала, що вони думають, що перебувають у військовому конфлікті з нами та Заходом. Ми не бачимо цього таким чином, і через це наші правила взаємодії інші”, – сказав він.
Ось що вам потрібно знати про відповідь НАТО до цього часу.
1. Які правила взаємодії НАТО?
Правила взаємодії альянсу засекречені.
Вони визначають “параметри того, що військові можуть робити в будь-якій ситуації, а це означає, що вони дуже відрізняються залежно від місії чи операції”, – пояснила Оана Лунгеску, колишній речник НАТО, який зараз є видатним співробітником Королівського об’єднаного Інститут аналітичного центру в Лондоні.
Правила ведення бойових дій повинні відповідати політичним вказівкам альянсу, додала вона. “Для НАТО головне політичне керівництво полягає в тому, що це оборонний альянс, метою якого є стримування агресії та запобігання будь-якому конфлікту, і якщо це не вдасться, захистити від нього та перемогти йог ”
Вони схвалені Північноатлантичною радою (NAC), яка збирає всіх союзників по НАТО. Їх впроваджує Верховний головнокомандувач об’єднаних збройних сил НАТО в Європі (SACEUR), нині генерал Алексус Гринкевич, США. Генерал ВПС, який також командує силами США в Європі. Як і кожне політичне рішення в альянсі, правила взаємодії вимагають консенсусу.
2. А як щодо національних збройних сил?
Правила ведення бойових дій НАТО не перешкоджають національним збройним силам приймати власні рішення на своїй території, коли вони перебувають під національним командуванням.
У вівторок Литва прийняла нові правила, що дозволяють її військовим реагувати на порушення повітряного простору “раніше і швидше” Румунія, повітряний простір якої неодноразово порушувався російськими безпілотниками за останні місяці, у четвер скликає Вищу раду оборони для визначення правил ведення бойових дій у разі нових вторгнень безпілотників або пілотованих літаків.
“Ми готові до будь-якого рішення, спрямованого на знищення об’єктів, які можуть нам загрожувати, таких як російські винищувачі, – сказав під час прес-конференції ” Дональд Туск, додавши при цьому, що між союзниками по НАТО також має бути досягнутий якийсь консенсус. | Матеуш Слодковський/Getty Images
Однак можуть бути ризики, якщо односторонні дії країни призведуть до ескалації, як натякнув у понеділок прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск.
“Ми готові до будь-якого рішення, спрямованого на знищення об’єктів, які можуть нам загрожувати, таких як російські винищувачі, ” він сказав під час прес-конференції, додавши при цьому, що між союзниками по НАТО також має бути досягнутий якийсь консенсус.
“Я повинен бути на 100 відсотків впевнений, що всі наші союзники будуть ставитися до цього точно так само, як і ми. Я повинен бути на 100 відсотків упевнений, що коли конфлікт вступить у таку гостру фазу, ми не будемо самотні в цьому, ” продовжив польський прем’єр-міністр. “Нам потрібно двічі подумати, перш ніж приймати рішення про дії, які можуть спровокувати дуже гостру фазу конфлікт ”
Але цей сценарій не застосовувався б до п’ятничної ситуації щодо Естонії, оскільки країни Балтії не мають власних винищувальних флотів і покладаються на місії НАТО з повітряної поліції.
За словами колишнього чиновника НАТО, саме тому, що Естонія не має власних військових літаків, Росія порушила повітряний простір країни: “Якби вторгнення відбулося над Фінляндією, фіни могли б вирішити його вивезти. У балтійському повітряному просторі ми зобов’язані йти вгору по ланцюгу командування НАТО”
3. Чому НАТО не збило російські винищувачі?
Є кілька причин — як політичних, так і військових —, чому військові літаки НАТО не збили російські МіГ-31 минулого тижня.
“Рішення про те, чи брати участь у стрільбі по літаках…, завжди базуються на наявних розвідувальних даних щодо загрози, яку становить літак”, – заявив у вівторок Генеральний секретар НАТО Марк Рютте, стверджуючи, що “безпосередньої загрози” в Естонії не було виявлено.
Він повторив прем’єр-міністра Естонії Крістен Міхал, яка сказала, що “безумовно, існують різні параметри застосування сили”, натякнувши, що інцидент у п’ятницю не вимагав цього, незважаючи на його очевидний навмисний характер.
Відповідь НАТО відповідала процедурі, заявив місцевим ЗМІ колишній головнокомандувач ВПС Естонії Яак Тарієн, додавши, що сила не використовується негайно в мирний час, припускаючи, що вторгнення можуть бути помилкою.
За словами українського військового аналітика та наукового співробітника Національного інституту стратегії України Миколи Бєлєскова Дослідження, як ризик ескалації, так і невизначеність щодо позиції Дональда Трампа зіграли свою роль у тому, як відреагувало НАТО.
“Зазвичай через це ніхто не почне Третю світову війну”, – сказав він. Європейські країни “думають, що НАТО стримується тим, що немає впевненості щодо реакції і позиції США при адміністрації Трампа”
4. Чи прагнуть країни НАТО змінити правила взаємодії?
Незрозуміло, чи дозволяють чинні правила ведення бойових дій бійцям НАТО збивати російські військові літаки — і якщо так, то за яких обставин.
Всередині альянсу загальний сенс полягає в тому, що оборонні можливості НАТО відповідають цій роботі.
Правила взаємодії альянсу засекречені. | Орасіо Вільялобос Корбіс/Getty Images
“Буде багато дебатів” після Естонії, сказав один дипломат НАТО, якому було надано анонімність, щоб говорити відверто, “але не було відчуття, що ми стоїмо за кривою”
Тривають дебати щодо того, чи слід посилити правила для місій НАТО з повітряної поліції. “У НАТО триватимуть дискусії щодо відповідних заходів і відповідей. Важливо, щоб Росія змінила поведінку”, – сказав високопоставлений дипломат НАТО.
Високопосадовці Естонії, Литви та Чехії закликають до більш рішучої відповіді наступного разу, коли Росія випробовуватиме НАТО, а саме збивати військові літаки Москви. “Ми повинні реагувати належним чином, включаючи, можливо, збиття російських літаків, ” сказав президент Чехії Петр Павел.
Виступаючи в кулуарах ООН. У вівторок у Генеральній Асамблеї президента США запитали, чи вірить він, що країни НАТО можуть збити російські літаки, що вторглися. “Так, так”, – відповів він.
“Роджер, що”, – відповів міністр закордонних справ Польщі Радослав Сікорський.
5. Як НАТО могло змінити правила ведення бойових дій?
У більшості випадків зміна правил ведення бойових дій мала б проходити через НАК, де союзники по НАТО приймали б рішення на основі консенсусу, спираючись на військові поради та обговорення з SACEUR Grynkewich.
Однак після початку повномасштабної війни в Україні SACEUR має більше повноважень вносити корективи, не проходячи через NAC —, наприклад відправляти більше кораблів або літаків у певний район.
“Оборонні плани НАТО були активовані 24 лютого 2022 року. Ці плани… продовжують коригуватися, що також дає SACEUR значні повноваження щодо того, як він використовує активи та сили”, – сказав Лунгеску, колишній речник НАТО.
6. Що сталося, коли востаннє країна НАТО збила російський літак?
У 2015 році Туреччина збила російський Сухий-24М поблизу турецько-сирійського кордону після 17-секундного порушення повітряного простору та після кількох попереджень.
Важливо, однак, що це не було частиною місії НАТО —, на відміну від п’ятничного інциденту —, а скоріше під національною владою. “У них були власні військово-повітряні сили, і вони прийняли рішення на національному рівні, а потім лише повідомили союзників (детально). Це виявилося дуже ефективним”, – сказав старший дипломат НАТО, згаданий вище.
Анкара ініціювала статтю 4 НАТО та відтворила аудіо попередження NAC, який потім зробив заяву. Після цього військовий альянс допоміг Туреччині контролювати свій повітряний простір за допомогою більшої кількості літаків раннього попередження АВАКС.
За словами естонського Tarien, інцидент мав наслідки: Москва ввела торговельні санкції проти Анкари, а президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган остаточно вибачився.
Однак російські літаки перестали літати через повітряний простір Туреччини.
Вероніка Мелкозерова та Ян Цєнскі зробили свій внесок у цей звіт.
Ця стаття була оновлена.
Джерело інформації: POLITICO EUROPE